在林海上任的第三天，政务院办公大楼就成立“振兴东北老工业基地”领导小组办公室，级别定为正部级，主任林海更是高配副国级的国家领导人。[t]挂牌当天，主席和总理联袂出席了，而且发表了重要的讲话，让整个新建的“振兴东北老工业基地”领导小组办公室里的工作人员士气非常高涨。
领导小组的成员都是从华夏中央组织部副部长，外交部部长，发展改革委主任，科技部部长，工业和信息化部部长，民政部部长，财政部部长，人力资源社会保障部部长，国土资源部部长，环境保护部部长，住房城乡建设部长，交通运输部部长，水利部部长，商务部部长，人民银行副行长，税务总局局长，林业局局长，银监会主席，开发银行董事长等部级和副部级高官当任。而具体工作就由林海所在的政务院办公厅综合处负责。
经过了两个多月的磨合和探讨，林海向洪总理提交了一份“振兴东北老工业基地”的方案，这是林海结合前世一些“振兴东北老工业基地”计划的失败之处和不足之处所补充的，非常具有可作性。
政务院接受了林海提交的方案，经过五次政务院全体会议提交上华夏政治局讨论，最后产生了“实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见”
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：振兴东北地区等老工业基地，是新一届中央领导集体审时度势、谋划全局，全面建设小康社会的又一重大战略部署，是继实施沿海发展战略：第一：优化经济结构，建立现代产业体系（一）加快推进企业兼并重组。要坚持市场主导和政府引导相结合，进一步打破地区、行业、所有制界限，优化资源配置，推动企业兼并重组，培育具有国际竞争力的大型企业集团。东北地区企业联合重组涉及“债转股”资产处置的，应根据实际情况试行新的处置方式，合理处置“债转股”股权。支持中央大型企业集团和地方企业相互联合重组。鼓励民营企业、外资企业等各类投资主体参与老工业基地企业改革重组。优先支持实现兼并重组的企业进行技术改造。
（二）大力发展非公有制经济和中小企业。创造公平竞争环境，平等保护各类产权，促进非公有制经济加快发展。落实融资、财税及市场准入等方面的政策，积极支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。推动国有资本、民营资本和外资经济的融合，积极发展混合所有制经济。
（三）做优做强支柱产业。贯彻落实重点产业调整振兴规划，加大结构调整力度，加快淘汰落后，防止重复建设。积极推进信息化与工业化融合，用现代信息手段改造传统产业，提高数字化、智能化水平。提高对东北老工业基地调整改造项目的中央预算内资金支持比例。支持东北老工业基地优势产业、骨干企业、重要品牌扩大市场份额。
（四）积极培育潜力型产业。依托装备制造业整机制造能力强的优势，发展基础配套零部件、加工辅具和特殊原材料等。依托国防军工企业汇集的优势，发展军民两用技术，促进军民融合，增强军工企业的辐射带动作用。
（五）加快发展现代服务业。继续支持中外金融机构在东北地区设立分支机构和办事机构。鼓励有条件的城市进行金融改革创新，积极稳妥地发展中小金融机构。推动设立汽车金融公司，拓宽汽车消费融资渠道。推进东北产权交易平台互联互通、区域整合和功能拓展。
（六）扶持重点产业集聚区加快发展。推动辽西沿海经济带、沈西经济区、哈大齐工业走廊、长吉图经济区加快发展，建设国内一流的现代产业基地
二、加快企业技术进步，全面提升自主创新能力（七）加大企业技术改造力度。企业技术改造是老工业基地调整改造的重要内容，也是振兴工作取得成效的一条重要经验（八）提高自主创新能力。充分发挥东北地区等老工业基地的人才优势，建立健全鼓励自主创新的体制机制促进自主创新成果产业化。大力应用自主创新成果，努力将其转化为先进生产力，培育新的经济增长点三、加快发展现代农业，巩固农业基础地位（十）大力发展现代农业。
（十一）加强农业和农村基础条件建设。
四、加强基础设施建设，为全面振兴创造条件（十二）加快构建综合交通运输体系。
（十三）优化能源结构。
五、积极推进资源型城市转型，促进可持续发展（十四）培育壮大接续替代产业（十五）构建可持续发展长效机制（十六）进一步加大财政政策支持力度。
六、切实保护好生态环境，大力发展绿色经济（十七）加强生态建设。
（十八）积极推进节能减排（十九）加强环境污染治理
七、着力解决民生问题，加快推进社会事业发展（二十）千方百计扩大就业。
（二十一）积极完善社会保障体系。
（二十二）解决好住房、冬季取暖等突出民生问题。
（二十三）促进教育、卫生等社会事业发展
八、深化省区协作，推动区域经济一体化发展（二十四）推进区域一体化发展。
（二十五）建立东北地区合作机制。
九、继续深化改革开放，增强经济社会发展活力（二十六）深化国有企业改革（二十七）加快推进