次日，一封封诏令从长安发往关东各地，刘成对关东各州郡的布局也正式开始了。
诏令发送出去完毕后，刘成又开始处理积压的奏章，这时荀彧走过来拱手道：“主公！”
刘成抬头看见是荀彧，把毛笔放在笔架上，笑问道：“文若来有事？”
荀彧拱手道：“主公，臣以为朝廷在选拔官吏制度方面应该有所改变了，如果再一味的沿用旧的察举、征辟和孝廉制度，官僚体系势必还会落入世家大族的控制之下！臣虽然也是士族出身，但却也知道这种制度存在的弊端对王朝的统治太不利，寒门永远没有出头之日，百姓们永远也翻不了身，想要让寒门和百姓们拥护朝廷，就必须要给他们希望！”
刘成没想到荀彧的思想竟然会这么超前，他也想到过科举制度，但是现在就实行科举制度似乎太早了一些，这势必会遭到巨大的反弹。
刘成站起来在堂下走了几个来回，问道：“文若可有想法呢？”
荀彧道：“臣只是有这方面的设想，还没有想出具体的措施！”
刘成当即吩咐道：“这样吧，你下去之后召集有识之士和官员们商议一下，大家都出谋献策，看看能不能拿出一个切实可行的方略出来，有了具体的方略和实施步骤，再拿过来给我看一下！”
“是！”荀彧拱手答应，却没有退下去。
刘成诧异道：“文若还有事？”
荀彧犹豫了一下，拱手道：“主公，臣的侄儿荀攸自从两年前被董卓下令抓捕入狱，直到现在都还关在狱中，虽然狱卒们没有为难，他在狱中过得也还算清静，但总还是不自由的，臣想······”
刘成一拍脑门：“你看我这段时间忙得居然把这事给忘了！董卓已死，荀公达之案也应该沉冤昭雪了！来人，传我的话从廷尉府把陈公达给放出来！”
“是，司空！”
刘成又对荀彧道：“文若，你去廷尉府大牢把荀攸接出来吧，让他在家休息两天！如今朝廷正是用人之际，荀公达才高八斗，岂能一直让他赋闲在家？过两日你带他来一趟司空府，我跟他谈谈！”
荀彧大喜，立即拱手鞠躬道：“多谢主公！”
话说荀攸也够倒霉的，在雒阳就被抓了，后来迁都，连他这样的犯人也一同押来长安关押，一直关了两年多。不过他也算得上运气好的，其他一些犯人在雒阳就被砍了脑袋，而他因为有刘成这个主管廷尉府的大佬关照，虽然没能放出来，但也算是保住了性命，在牢房里还过着优哉游哉的日子，很是滋润了。
过了两天，荀彧就带着荀攸过来刘成的私宅求见。
荀攸见了刘成后拱手作揖道：“拜见司空大人，这几年来多亏了司空大人关照，否则荀攸只怕早已死在董卓的屠刀之下了，荀攸感激不尽！”
刘成上前把荀攸扶起来笑道：“举手之劳而已，公达乃是忠义之士，就算没有文若这层关系，我又岂能让公达遭到董卓的迫害呢？来来来，坐！文若，你也坐！”
“是！”叔侄二人拱手行礼答应，分左右两侧各在一张矮几后跪坐。
侍女送来茶水后退下。
刘成问道：“听闻这两年公达在牢房都坚持每日读书，实在令人敬佩！”
“不敢，不敢，都是因为有司空大人关照，要不然荀攸也不可能在狱中有读书的机会！”
“公达出来几天了，看上去这几天精神恢复得不错，可能了解天下大事？”
荀攸道：“大致了解了一番！”
刘成点点头，问道：“如今天下诸侯各行其是，对朝廷的政令不理不睬，更有甚者如袁绍、袁术、公孙瓒、曹操、张邈之流拥兵自重、互相征伐，全然不把朝廷放在眼里，如今朝廷对西凉也失去了控制，还有益州，刘焉派张鲁攻占汉中，自行切断朝廷和益州的联络通道，意图割据巴蜀，朝廷若是想让各诸侯们交出兵权，只怕他们是不肯的，还会说本司空又是另外一个董卓，不知公达以为朝廷当如何行事才能消除军阀割据、重新掌控各州郡？”
荀彧和荀攸都知道刘成这是在对荀攸进行考较了，都不由心中一紧，好在他们也都是见过大世面的，很快放松下来。
荀攸略作思索，拱手道：“司空大人，天下动乱的根源，的确是士族们引起了，大量占据土地和财富和把持官吏晋升之路，使得底层平民百姓食不果腹、衣不蔽体、生活困顿，又有张角等人趁机蛊惑，这才有黄巾之乱！”
“黄巾之乱爆发之后，刘焉向朝廷提出了州牧制度，允许地方官府就地招募兵马抵御黄巾肆虐，朝廷采纳了这个提议，而这也是无奈之举啊！如果当年朝廷不这么做，只怕不会在这么短的时间之内平定黄巾之乱，还很可能会亡国！”
刘成知道荀攸的话是有道理的，当时汉朝其实并没有多少兵马，南军的兵马不多，而且只要用来护卫宫禁，而主要进行征伐的北军也只有两万多人马！其他正规军多数部署在北方边境地区，版图腹地内各州郡主要靠郡兵维持，但是东汉承平日久，郡兵早就废弛，哪有什么战斗力可言？
当时如果不允许各州郡自行招募兵马抵御黄巾，朝廷根本就挡不住黄巾的攻击，所以说为了维持统治，朝廷不得不允许地方官府招募兵马，虽然剿灭了黄巾，但实际上却也带来了难以解决的麻烦，造成了军阀割据的必然局面，天下大乱是必然的结果，采取州牧制度允